“三農”投入將繼續大幅增加

中央農村工作會議21日至22日在北京舉行。會議重點研究了加快水利改革發展問題，并全面部署了2011年農業農村工作，提出2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。

中國社科院研究員陸學藝向《**財經日報》表示，預計明年的中央“一號文件”將以農村水利建設為主要內容。事實上，此次農村工作會議還專門討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定（討論稿）》。

會議除了要求繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策外，還要求毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給；大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

農村水利建設亟待加強

陸學藝認為：“加強水利基礎設施建設我覺得現在已經晚了，我們已經吃了多年合作化的老本。”他介紹說，目前國內有8萬個水庫基本上都是1958年合作化后由集體經濟組織興建的。然而，多年過去了，分散的農民和縣鄉政府興建的水庫不多，而原有水庫中3萬個中小水庫需要維修。

因此，“我們必須還賬。”陸學藝表示，水利設施建設好了，可以促進糧食生產，還可以降低成本。而且這項政策不僅對明年有利，對以后都非常有利。事實上，今年農村工作會議系統部署今后一個時期水利發展與改革，就意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。

陸學藝表示，連續幾年的中央“一號文件”已經從“面面俱到”改為每年側重解決一個具體問題。預計2011年將重點解決農村水利問題。他表示，中國農業生產面臨ZUI大的自然威脅就是干旱。

2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之ZUI。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的ZUI大硬傷。”水利部部長陳雷向新華社表示。

據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實ZUI嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。而此次會議也強調增加對農田水利設施投入。

此次會議提出，明年“三農”投入要做到“三個重點、三個確保”——財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠向新華社表示，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。

宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。

明年糧食增產目標極為重要

2010年，中國全年糧食總產10928億斤，增產312億斤，實現了半個世紀以來的首次“七連增”。2011年中國的糧食生產能否繼續保持這一增產勢頭成為人們關注的問題，而且尤其是通脹背景下，糧食生產更具有全局性。此次會議也指出，明年實現農業增產、農民增收的目標極為重要。

陸學藝對明年糧食增產持有信心。今年陸學藝走訪考察了八九個省，他表示，以農業為主的地區農業生產形勢都比較好，而且國家的政策和資金都能落實到農民頭上。陸學藝認為，中國糧食生產還有很大潛力，他預計明年糧食還能增產。

此次會議提出，穩定發展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。要加快國內新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，抓緊制定實施國內粳稻生產發展規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，同時加大銷區就地生產和就地供應力度。

另外，規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處發布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場。

不僅如此，還將加強農業物資技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施國內高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，力爭2011年完成在國內普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等公共機構的任務。